《四川省人大“穿透式”預算審查監督工作試行辦法》實施打通監督邊界和壁壘實施“一桿子插到底”監督

發布時間：

2025-04-15

近日舉行的省人大常委會主任會議審議通過了《四川省人大“穿透式”預算審查監督工作試行辦法》（以下簡稱試行辦法），這為規范和深化“穿透式”預算審查監督工作，加強省級部門預算剛性約束，提高預算資金使用績效，提供了有操作性的遵循。

四年探索終定型

據介紹，從2021年起，省人大常委會結合我省實際，探索開展了“穿透式”預算審查監督工作，選擇科技、教育等部分省級預算部門開展了全過程立體式預算審查監督。經過幾年的實踐探索，有效推動了相關省級部門預算管理科學化、規范化水平提升，促進了審計查出問題整改，提高了預算資金使用績效，發揮了人大監督作用。

黨的二十屆三中全會把強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督作為加強人民當家作主制度建設的重要內容，賦予人大預算審查監督新使命、新任務。為深入貫徹落實全會精神，省人大預算委、常委會預算工委認真總結“穿透式”預算審查監督工作做法和經驗，按照省人大常委會領導要求，起草了試行辦法，以制度方式對該項工作進行規范，進一步鞏固工作成果，持續提升人大預算審查監督實效。

多項舉措盯“穿透”

試行辦法全文共11條，采用條款式結構體例。第1條至第3條，主要是從制定目的、內容、方式三個方面規范“穿透式”預算審查監督工作；第4至第6條，分別從“穿透式”預算審查監督對象確定、工作協同、對象義務以及主體責任等方面規范“穿透式”預算審查監督工作程序；第7條至第9條則分別從預算審查監督重點、債務管理審查監督重點、國有資產管理審查監督重點三個具體方面詳細規定“穿透式”預算審查監督工作內容。

試行辦法提出，“穿透式”預算審查監督以實現預算績效目標為導向，以預算資金流動為主線，聚焦預算編制、執行、調整、決算各環節，對專項資金管理、預算績效管理、國有資產管理、政府債務管理、審計查出問題整改、部門內部控制等各方面，開展全過程立體式審查監督。

試行辦法規定，“穿透式”預算審查監督堅持正確監督、有效監督、依法監督，綜合運用聽取報告、專題調研、座談交流、聯網監督、查閱資料、現場核查等方式，從預算安排、指標下達、用款計劃，到國庫支付、會計核算、決算報告，再到公共產品供給、績效評價（估），實施“一桿子插到底”監督。

協同貫通有章法

在對象確定上，試行辦法規定，省人大常委會預算工委結合預算草案審查征集的意見建議、上級人大預算審查監督關注的重點和中央、省委經濟工作會議精神，起草年度“穿透式”預算審查監督工作方案，會商財政廳、審計廳后，提出“穿透式”預算審查監督對象建議名單，報省人大常委會領導審定后實施。

依據試行辦法規定，“穿透式”預算審查監督堅持系統觀念，注重協同貫通，統籌人大、財政、審計監督力量，對“穿透式”預算審查監督對象同步開展財會監督和審計監督，打通監督邊界和壁壘，實現人大監督與財會監督、審計監督有機融合、有效銜接。具體操作是：將“穿透式”預算審查監督對象作為省人大常委會年度監督重點對象，對其開展審計查出問題整改情況滿意度測評；作為審計廳年度審計項目對象，對其開展重點審計；作為財政廳財會監督和績效評價重點對象，對其開展財會監督和績效評價；作為省人大預算委、常委會預算工委審查監督重點對象，對其預算草案、決算草案開展重點審查；對其預算執行開展重點跟蹤監督。

“穿透式”預算審查監督對象每年向省人大常委會報告審計查出問題整改情況并接受審計整改情況滿意度測評；向省人大預算委員會報告部門預算草案編制情況、部門決算草案編制情況、上半年和1至10月預算執行情況、預算調整及調劑情況、審計查出問題整改情況、專項資金分配管理使用情況。

試行辦法還具體規定預算審查監督重點包括預算編制、預算執行、決算編制、績效管理、內部控制、接受財會監督情況、接受審計監督情況以及債務管理、風險化解和國有資產管理情況。

試行辦法從審議通過之日起實施。

圖文來源：四川人大

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